贛州市探索形成生態治理“贛南模式”
2019-05-09 09:07:54 來源: 新華網
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  新華網南昌5月9日電(通訊員江翠芳)贛州市自2014年列為全國水土保持改革試驗區以來,積極踐行山水林田湖草系統治理理念,改革創新、先行先試,統籌推進水土保持綜合治理轉型升級,取得了顯著的階段性成效,創造了水土保持生態治理的“贛南模式”。全市累計完成水土流失治理和生態修復面積2210.9平方公里,廢棄礦山恢復治理面積2.5萬畝,森林覆蓋率達到76.2%,主要河流交界斷面水質達標率在98%以上,城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,筑牢了我國南方地區重要的生態屏障。

  確立新思路 變單一治理為系統治理

  贛州市以生態問題治理和生態功能恢復為導向,改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一治理模式,努力提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

  一是堅持生態優先和民生優先統一。把水土保持重點工程作為推進民生水保、改善農村基礎設施條件的民生工程來抓,重點抓好長期存在的紅壤侵蝕、崩崗、廢棄稀土礦山、小流域等水土保持綜合治理,興建經果林、蓄水池、山塘、擋土墻、溝渠、生產道路等民生設施,統籌解決生態問題和農民生計。

  二是堅持山上治理與山下治理并舉。在山上,實施截排水溝、植被恢復等舉措,有效控制治理范圍內的水土流失;在山下,推動水土保持治理“進村入戶”,結合美麗鄉村建設、鄉村振興發展、扶貧攻堅等中心工作,建設水保生態綜合體,山上山下同治,真正呈現山上林木蔥郁、山下溪水清澈、村莊整潔怡人的景象。

  三是堅持生態保護與開發治理兼顧。在生態保護優先的基礎上,大力發展生態旅游產業和油茶、毛竹、林下經濟等生態富民惠民產業,逐漸形成“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環,推進生態與經濟融合發展。

  探索新路徑 變粗放治理為精準治理

  贛州市按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則,統籌水域保護、礦山治理、土地整治、植被恢復等工程建設,精準發力、分類施策,深入做好治山理水這篇大文章。一是推進小流域治理。采取“一河一策”,對河道內亂倒垃圾、渣土、亂采濫挖、違法搭建、非法設置入河排污口和破壞河道工程設施等違法行為開展專項整治,做到治山、治水、治污“三治同步”,推進治山保水、疏河理水、產業護水、生態凈水、宣傳愛水“五水共建”,形成了獨特的生態清潔小流域治理模式。比如,上猶縣近五年來累計綜合治理水土流失171.8平方公里,該縣梅水鄉園村生態清潔小流域成為全省第一個國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程。

  二是推進礦山治理。對歷史上因稀土開采產生的諸多廢棄礦山,存在生態景觀破壞、水土流失嚴重、土壤及水質污染嚴重、生物群落破壞等問題,采取礦山地形整治、建擋土墻、截排水溝、修復邊坡、植被恢復等措施進行綜合治理,礦區內整體水土流失量得到了有效控制,消除了大型崩塌、泥石流等地質災害。以尋烏縣為例,治理前廢棄稀土礦山總面積達14 km2,目前已基本完成治理,全縣廢棄稀土礦山水土流失量由治理前的12.2萬噸下降到2.1萬噸,減沙效率達到82.8%,植被覆蓋率達90%以上。

  三是推進崩崗治理。根據崩崗侵蝕發展過程、規律和崩崗區水沙流動量大的特點,分別采取自然修復治理模式、生態修復治理模式、生態開發治理模式、生態改造治理模式等進行綜合治理開發,發揮其綜合效益。比如,興國縣近兩年來投入2403萬元,治理崩崗366處,治理水土流失面積703.51公頃,其中種植水保林300.29公頃、實施封禁治理242.5公頃、生態修復50.41公頃、開發經果林21.01公頃、生態改造89.3公頃。

  四是實施“添綠”工程。突出山林生態建設,大力推進“森林城鄉、綠色通道”工程,近五年來全市累計完成造林綠化240萬畝,森林覆蓋率穩定在76%以上。庫內流域大部分山林列入國家防護林、公益林范圍,避免亂砍濫伐,擴大生態公益林面積。同時,扎實推進低質低效林改造,去冬今春完成低質低效林改造113.28萬畝。

  建立新機制 變后端治理為全程治理

  贛州市深入貫徹“尊重自然,注重預防,強化治理,打造綠水青山,推進水土流失防治體系和防治能力現代化”的總體要求,堅持預防優先、治理前移,實行全過程嚴抓嚴管嚴治。

  一是構建嚴明的制度體系。出臺了《關于進一步加強水土保持工作的意見》《水土保持工作目標責任制考核辦法》《水土保持工作聯席會議制度》和《水土保持工作重點管理鄉鎮實施辦法》等文件,市水保、市交通、市林業、市果業等部門制定了各重點領域生產建設項目水土流失防控行業管理辦法,市人大啟動《贛州市水土保持條例》立法工作,將水土流失防治工作納入對縣(市、區)高質量發展考核指標體系,使水土保持工作目標明確、責任清晰、組織嚴密、保障有力。

  二是實行嚴格的監督管理。建立了市、縣、鄉、村“兩橫一縱”四級網絡化監督管理體系,做到橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、責任到人。加強日常監督檢查,重點檢查未落實水土保持“三同時”制度、未及時繳納水土保持補償費等事項,對巡查中發現的問題,限期整改,督促落實。率先推行山地林果開發業主承諾制加部門聯合審核驗收的監督管理方式,破解山地林果開發監管難題。通過水土保持社會監督獎勵辦法,發動群眾力量進行監督。

  三是落實嚴厲的責任追究。通過政府購買服務,在重點區域實行“天地一體化”監管,將無人機技術運用到日常水土保持監督檢查和監測工作中,改變了人工檢查的單一方式,做到有案必查、違法必究、失管必問。

  構建新格局 變單打獨斗為共同治理

  贛州市把水土保持作為一個整體來統籌推進,做到全景式規劃、全員性參與、全要素保障,積極構建協調統一的治理格局。

  一是建立聯席會議制度。建立了市水土保持工作聯席會議制度,明確了22個部門為聯席會議成員單位及各自工作職責,形成了市分管領導全力調度、各單位部門扎實推進的協同作戰工作機制。聯席會議實行召集人制度,市水保委負責人為召集人,召集人根據工作需要召開聯席會議,共同研究解決水土保持生態建設中遇到的具體問題。

  二是實施聯合執法。采取生態綜合執法、市縣聯合執法、部門聯合執法等方式,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊水土保持違法違規行為,對重大違法案件線索,實行掛牌督辦,嚴管嚴查,凡有違法一律嚴厲追查,發現一起查處一起。

  三是引導社會力量。探索以獎代補、民辦公助、村民自建等管理新機制,鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設,投入“四荒”開發治理,創辦以高效種植、生態旅游為主的特色生態產業。

  近三年來,全市引導約15億元民間資本重點治理小流域,新建以高效種植為主規模面積50畝以上的基地450個,幫助和帶動約3.65萬名當地農民和困難群眾脫貧致富,實現了經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。

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【糾錯】 責任編輯: 戴艷
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