江西縱深推進“放管服”改革 全力打造政務服務新高地
2019-05-22 16:34:08 來源: 新華網
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  新華網南昌5月22日電(通訊員江翠芳)江西在鞏固完善前期改革成果基礎上,參照國際一流標準,瞄準國內先進水平,以更大力度、更實舉措推進“放管服”改革。2019年3月,省政府印發了《深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施》,圍繞建設“五型”政府、打造“四最”環境,重點就“一網通辦”、流程再造和監管保障等關鍵環節,細化措施、壓實責任、明確任務,力爭通過2年努力,把江西打造成為全國政務服務企業和群眾滿意度最高的省份。

  圍繞“互聯網+政務服務” 扎實推進“一網通辦”

  江西致力實現政務服務系統互聯互通,加快建設全省一體化政務服務兩大平臺(線下和線上)、四個終端(實體窗口、政務服務網、“贛服通”、自助機),夯實政務服務基礎,讓數據多跑路,群眾少跑腿,打通政務服務“最后一公里”,真正實現“一網通辦”。

  一是完善五級政務服務網絡。加快全省一體化在線政務服務平臺建設,確保按時與國家平臺對接。加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸,統籌推進省市縣鄉村五級政務服務網上平臺建設,2020年底前實現全覆蓋。努力提高網上辦事比例,2019年底前,省本級依申請類政務服務事項網上可辦率達90%以上,市縣兩級達70%以上;2020年底前,分別達到95%和75%。

  二是推進系統整合數據共享。依托江西政務服務網和全省電子政務共享數據統一交換平臺,按照“誰的系統誰負責對接”原則,2019年9月底前,各地、各部門完成自有業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接,所有業務全部通過“一窗式”綜合服務平臺統一受理,數據資源除涉及安全外實現100%共享,杜絕“二次錄入”,真正做到“單點登錄、一網通辦”。

  三是拓展提升“贛服通”功能。按照把“贛服通”建設好、管理好、運營好、維護好要求,推動更多高頻便民和審批事項實現“掌上辦理”。2019年上半年,實現500項高頻事項60種電子證照和設區市“贛服通”分廳上線,下半年全省縣級分廳上線。2019年底和2020年底前,省級政務服務高頻事項掌上可辦率分別達到60%和80%,市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達到50%和70%。

  四是推進線上線下融合服務。全面更新規范事項目錄和辦事指南,做到線上、線下辦事一個標準、一套材料、一個系統、一個后臺。建成全省“12345”統一政務服務熱線,實現全省范圍預約辦事只需撥打“12345”號碼或登錄“12345”網絡平臺。將實體辦事大廳地址、辦理事項、聯系方式等編制成政務服務百事通向社會公布,不斷方便企業群眾辦事。

  五是深入推進自助服務。積極推廣使用涉及審批服務、公共服務、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端,切實推進實體大廳服務與網上、掌上、自助服務終端相結合。2019年底前,各地政務服務大廳均設置自助服務專區,并積極推行在商場、銀行、車站和村(居)等場所設置自助設備,方便企業群眾就近辦事。

  六是推進監管信息“一網通享”。推進信用監管和“互聯網+監管”改革,全面梳理整合各類監管平臺,積極推進跨部門監管信息共享,推進事中事后監管信息與政務服務深度融合。整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預警預測,推進線上線下一體化監管,切實加強事中事后監管。

  緊盯關鍵環節和高頻事項 優化再造工作流程

  江西堅持問題導向、目標導向、效果導向,針對政務服務改革中的痛點、堵點,精準發力、靶向施策,大力推進“一門式”“一窗式”“一鏈式”“只跑一次”“一次不跑”等改革,再造工作流程,優化集成服務,讓企業和群眾辦事更便利、獲得感更直接。

  一是全面實行“一窗受理”。按實際條件采取全科綜合“一窗受理”和分類綜合“一窗受理”兩種模式,2019年底前市縣兩級“一窗”受理率達90%以上,2020年底前達100%。鄉鎮(街道)直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項全部進駐便民服務中心,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式辦理相關事項。

  二是開展“一鏈辦理”改革。打破部門界限,以辦件量較多的企業注冊開辦(含后續證照)、不動產登記交易(含水、電、氣、網等)、投資項目審批等高頻事項為突破口,梳理優化辦事全流程,編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南。打破信息壁壘實現數據共享互用,做到一次性提交一套材料,變過去企業群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。2019年底前,省市縣三級分別實現3項、5項和10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”,全省企業注冊開辦壓縮至3個工作日完成;不動產一般登記業務5個工作日內辦結,抵押登記業務2個工作日內辦結;2020年底前,實現全覆蓋。

  三是深入開展“一次不跑”改革。重點圍繞與企業和群眾關系密切的高頻事項,推動政務服務事項全流程網上辦、郵遞辦,鼓勵各地為企業群眾提供免費郵遞服務。繼續梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項清單,真正兌現承諾并實現高質量辦理。除有特殊要求的外,凡法律法規沒有規定必須到現場辦理的事項一律做到“一次不跑”,凡法律法規明確要求必須到現場辦理的事項也要做到“只跑一次”。

  四是推行“六多合一”改革。總結南昌市試點經驗,借鑒外省先進經驗做法,2019年底前研究出臺全省“六多合一”改革方案并在全省范圍推廣,全面運行(多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一)集成審批模式,實現“四個聯合”改革(聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收)。

  五是深化“證照分離”改革。按照國家部署,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,讓企業更便捷的領取營業執照正常運營,堅決克服“準入不準營”現象。2019年底前,實現全省事項清單編制全覆蓋,清單之外事項一律不得作為限制企業經營發展的依據。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,穩步推進改革,杜絕暗箱操作。

  六是全面推行“區域評估”。針對工業投資項目落地難、落地慢等問題,全面開展“區域評估”,有效激發市場活力。2019年6月底前,出臺“區域評估”改革試點實施方案;2019年底前,國家級和省級經開區、高新區等重點區域新批工業用地按照“區域評估”制度供地比例不得少于35%,并壓縮工業投資項目審批時間20%以上。

  七是積極推動“集中審批”。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,明確行政審批局與有關主管部門職責,健全審管銜接運行機制。加強行政審批局運行風險防控,上級業務主管部門加強業務指導,在發布政策、開展培訓、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。加強國家級和省級經開區、高新區以及省級工業園區賦權事項落地落實,確保賦權事項辦理不出園區。支持有條件的市、縣和開發區開展相對集中行政許可權改革試點,其他地方要確保做到“三集中、三到位”,切實提高審批效率。

  八是規范中介服務和年檢年審。按照必需、簡便原則,全面清理中介服務事項,取消調整更多含金量高的中介服務事項,防止行政審批對中介服務的過度依賴。探索由設計單位對投資項目審批工程設計圖紙、評估等承擔責任,強化設計單位的主體責任,逐步取消第三方評價。積極推進組建中介機構聯合體,由一家中介機構聯合相關中介機構,打包提供多類中介服務,變多個中介報告為一個綜合報告。啟動全省統一網上中介服務超市建設,加快形成全省統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場。全面梳理年檢年審事項,凡無法律法規依據的年檢年審事項一律取消;雖有依據,但可采取日常監管等方式替代的年檢年審事項也應取消。科學設置并適當延長年檢年審周期,加快推進聯合年檢和網上年檢,壓縮年檢年審材料,切實減輕企業群眾負擔。

  強化改革協同和系統推進 放大政務服務整體效能

  江西堅持改革整體性、系統性、協同性,強化統籌兼顧、協調推進,加大要素保障,健全運行機制,切實轉變作風,把優化政務服務落到實處,不斷提升放大改革效能。

  一是優化完善延時錯時服務。在全國首創“整省推開全鏈條延時錯時服務”,以辦成事為原則,從接件、辦理到出件等一律實行延時服務,不斷提升延時錯時服務水平。根據企業群眾辦理事項熱度不同時間段,科學設定延時錯時預約服務事項,統一規范服務時間,增強服務的針對性和有效性,著力打造江西政務服務“不打烊的窗口”。

  二是開展權力下放“回頭看”。堅持實事求是的原則,開展權力下放“回頭看”,對行政權力事項下放辦理情況進行全面調查摸底,回收基層承接不住、運行不好的權力事項。進一步精簡下放一批含金量高的行政權力事項,推動更多事項“就近辦理”。對于縣級上報、市級轉報、省級審定的事項,無需市級統籌審查的,一律取消市級轉報程序,由縣級直接報省級審批。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項和精簡材料證明事項進行“回頭看”,落實不到位的堅決督促整改。繼續開展“減證便民”改革行動,2019年底企業和群眾到政府辦事提供證明材料比目前減少60%以上。

  三是加強改革要素保障。對全省政務服務設置25項具體可量化的指標,提出具體要求,明確時間節點、職責要求,確保改革落地見效。加大財政對政務服務體系建設運維費用的支持力度。加強鄉鎮(街道)便民服務中心和村(居)便民服務點建設,改造升級功能落后的辦事大廳。建立健全培訓機制,將“放管服”改革納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。

  四是完善考核監督機制。繼續加大暗訪力度,充分發揮《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》電視專欄等輿論監督作用,努力營造優質服務環境。改進和規范督查工作,強化督查結果運用,充分發揮督查在抓落實上的促進作用。完善改革相關配套措施,制定時間表、路線圖,依托電子監察、視頻監控、第三方評估等方式,建立健全評估評價和監督機制。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表揚獎勵;寬容改革探索中的失敗失誤,積極完善改進改革舉措,確保改革只能進、不能退。

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【糾錯】 責任編輯: 戴艷
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