贛江新區探索工程項目“多測合一”試點
2019-11-20 09:00:01 來源: 江西日報
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????原標題:搭建平臺 聯合測繪 成果共享

????贛江新區探索工程項目“多測合一”試點

????建設工程項目的測量數據及申報,涉及自然資源、人防、消防、園林、地下管線、市政、交通、通信等多個部門,手續繁瑣,此前是業主自己去一家一家地跑。

????為進一步深化“放管服”改革和打造“四最”營商環境,推動建設項目行政審批制度改革,2019年起,贛江新區在全省首創“多測合一”試點。通過不斷深化簡政放權、激發了市場活力。這項全省首創的改革創新之舉,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿,使行業主管、業主、建設單位和測繪機構實現多贏,得到了多方的點贊并推廣。

????業主單位:

????為省時省錢提效的改革點贊

????11月8日,立冬。在贛江新區中醫藥科創城路網的關鍵工程扁鵲路上,一派熱火朝天的施工景象。

????“在時間緊、任務重的關鍵時期,幸虧我們碰上了‘多測合一’的試點。”南昌金力開發建設公司總經理葉人齊表示,以前項目竣工驗收階段,要去規劃、自然資源等多個部門跑測繪服務,而數據又分布在各個相互獨立的部門,一般要跑一兩個月甚至更長的時間。由于測繪成果公共部分沒有相互共享,還經常出現“數據打架”的情況,建設單位還得多次委托不同的中介機構去再次測繪,費力費錢不說,還耽誤了時間。這次測繪任務,如果按以前的模式去做,大概需要一個多月左右的時間才能完成,現在通過“多測合一”的實施,?5天就完成了所有的測繪工作,而且測繪工程款節省了22.2%,真可謂是“省時省錢又省力”。?

????據悉,以往業主單位去跑測繪手續,如果對方手頭接到更大的測繪業務,小業務就會被冷落。現在不一樣了,所有測繪機構進入項目庫了,第一道關由新區自然資源局審核把關,確保有資質、有業績。另外,業主還有一項關鍵的話語權——考核打分權,可以根據測繪機構的業務水平、服務質量、資金節約率等進行綜合打分,對不滿意的測繪機構可以換、可以終止,遭遇到權益受損,自然資源局還會出面為業主單位維權。

????“一個業主單位,能接觸到的測繪機構有限,但通過新區自然資源局的中介庫,我一下就能接觸到15家機構,由此可以比較、選擇,這在以前是不可想象的。”?金力公司的評價也反映了廣大業主的心聲。

????測繪中介:

????“多測合一”倒逼我們提升服務質量

????“感謝‘多測合一’試點為測繪機構提供一個了公開、公正、公平的競爭平臺,讓我們有幸融入國家級新區贛江新區的建設,同時也倒逼我們去補齊短板,通過提升業務水平去提升服務質量。”江西省地礦測繪院一分院院長周崗坦言自己的感受。

????周崗介紹,“多測合一”項目庫是個開放平臺,全國各地的同行都可以通過網絡加入到這個平臺,以后的競爭會越來越激烈,逼得你在技術和服務上下功夫。所以,院里上午接到業主的委托,中午就趕到了工地加班加點地忙碌起來,工程師們吃住在工地現場,僅用5天時間就完成了所有的測繪工作。盡管國家層面對測繪數據只要求單位蓋章,沒有要求注冊測繪師簽字,但贛江新區自我加壓,還是要求注冊測繪師簽字,一是對業主負責,二是實行數據的終身負責制,倒逼每個注冊測繪師對測繪工作精益求精,為業主提供最優質的服務。?

????一分院的工程師在做完扁鵲路的委托測繪業務后,發現新區中醫藥科創城以中醫藥企業為主導,這個行業對廠房布局、生產流水線等的精度要求很高,就發揮自己的專業優勢,為業主額外做些“智慧工廠”方面的數據延伸服務,這樣后續對相鄰項目的開發、維修等工程,就不需要再重復測量了。

????據悉,目前我國測繪專業標準分為10大類、55個專業子項,沒有哪個測繪機構能對55個子項業務“包打天下”。再大的測繪機構都有自己的短板,再小的機構在細分小類里也有自己的長項。所以,“多測合一”試點也倒逼各測繪機構去不斷提升業務水平、補齊短板、改善服務質量,為業主多提供額外的延伸服務。由此,贛江新區的整體測繪精準度和專業度也得到提升。

????行業主管:

????做好監管和服務,當好“裁判員”

????“自開展‘多測合一’試點以來,我們責無旁貸地承擔起監管員、服務員和裁判員的職責。”贛江新區自然資源局局長龍象在接受采訪時,如是詮釋了自己的職責。

????建章立制,規范指導。在省自然資源廳的指導下,該局大膽“先行先試”。2019年10月,贛江新區印發《直管區工程建設項目“多測合一”管理規定》和《工程建設項目“多測合一”技術規程》,對“多測合一”涉及的成果、中介機構庫管理以及測繪標準等細則做了規定,將涉及多個部門的測繪業務整合成一個綜合性的測繪服務,由此,建設單位可減少委托的次數,極大地節約了人力、時間和開支,有效達到深化簡政放權、激發市場活力的效果,此舉為全省首創。?

????部門協同,各司其職。“多測合一”工作涉及部門多,在贛江新區的支持下,由新區自然資源局牽頭,制定竣工驗收階段測繪的數據格式、標準和成果共享等規定,行政審批局和城鄉統籌局等各相關職能部門也積極參與。

????搭建平臺,匯總數據。為“打破信息孤島,實現數據共享”,新區自然資源局搭建了“多測合一”管理系統,將原先分散在規劃、消防等部門的測繪數據,由測繪中介機構匯總至管理系統中,并借助信息化的手段,對各項測繪數據及技術資料據悉審核、分類。

????成果共享,打破壁壘。行政審批局、城鄉統籌局等相關職能部門在系統里建立賬戶,通過授權密碼就可自行去調取數據,由此實現了數據的共享,達到“一次委托、聯合測繪、標準互認、數據共享”的效果,每個驗收項目至少可節省15至20個工作日,助力了審批提速、增效。

????規范市場,保障質量。按照“非禁即入”的市場準入原則,15家測繪中介機構通過加入新區的測繪中介機構庫,接受業主的挑選。該局每年對各機構進行評估和審查并建立“信用檔案”,列出4項“一般不良行為”和13項“重大不良行為”。如有重大違約者,予以除名且2年之內不得入庫。

????測繪公司進了中介庫不等于就捧到了鐵飯碗、高枕無憂了,該局實行一年一考核,優勝劣汰,動態管理,今年10月底,就有3家測繪機構因未能及時參加培訓、檢驗,被自動淘汰出局。通過完善懲戒機制,有效保障了測繪機構的服務質量和誠信建設。?

????尤其值得一提的是,由于贛江新區的四個組團地跨南昌市和九江市,兩市的測繪平面坐標系統不一樣,導致道路、管線等工程在銜接時,會出現偏差或者“修歪”。為此,該局在全省首創了地跨兩市的測繪標準,高程系統統一按照1985國家高程基準,平面坐標系統統一采用南昌2000坐標系,從源頭上制止了數據的偏差。另外,還對“技術規程測繪基準”等六項技術標準進行“六統一”。

????點評:

????省自然資源廳廳長張圣澤:

????“多測合一”是自然資源部門“放管服”改革的重要內容之一,贛江新區率先開展試點工作,搭建了平臺,規范了操作,方便了群眾,值得肯定。全省自然資源部門要認真學習和借鑒贛江新區的經驗,結合本地的實際,按照自然資源部和省委、省政府的要求,加快推進“多測合一”,服務經濟社會發展。

????贛江新區管委會常務副主任肖玉文:?

????現如今,贛江新區已將中醫藥產業列為主導產業,這項龐大的系統工程,需要通過改革創新來實現。“多測合一”試點以來,不但有效深化了贛江新區的供給側結構性改革,也落實了省政府有關“降成本、優環境”專項行動和推進“五型”政府建設的決策部署。

????通過審批提速,優化了“放管服”改革的創新成果,切實為建設單位減負,為贛江新區的“四最”營商環境錦上添花,不斷激發了企業投資贛江新區的熱情,促進了經濟社會的發展活力,產生了積極的社會效益。(姚文濱)

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【糾錯】 責任編輯: 王凱豐
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